行政撤销基本原则的适用
行政撤销自由原则和信赖保护原则是两个相互冲突的法律原则。它们之间的关系是一个反比例的关系,即信赖保护原则适用范围越大,撤销权的行使就要受到更多的限制,而行政撤销自由原则适用范围越广,信赖保护的范围就越小。从法治发展的角度而言,信赖保护原则应当优先行政撤销自由原则的适用。这是因为:
1、从理论上而言,行政行为是由具有专业知识和专业经验的行政人员作出,其一经成立即可推定该行为合法有效,具有公定力、确定力、不可争力和执行力,非经法定程序和以法定事由不得撤销。为保证行政行为的公信力,行政机关不得随意撤销自己作出的行政行为。
2、从维护法的安定性而言,信赖保护也应当优先。在现代福利社会中,随着公法的发达,国家权力与公民权利之间存在一定博弈,其中公民必须也可以信任行政主体所作出的行为,以此安排自己的生活。如果行政机关“朝令夕改”,动不动“推倒重来”,必定会导致人们无法预测自己的未来,产生一种恐惧心理,同时也不利于维护社会秩序的稳定和安宁。
3、从承担责任的原则来看,“自己要为自己的行为负责”的法律原理,同样适用于行政机关。行政机关要为自己的错误行为承担法律责任,而不能把这个责任推给无过错的相对人,否则就是对相对人的不公平。
因此,从保护行政相对人的信赖利益出发,行政撤销行为应当受到严格的限制,立法上应当作出严格而具体的规定,非撤销不可的行政行为,如果撤销会给相对人造成损失的,应当给予补偿。
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