行政撤销案的代理词
审判长、审判员：

律师事务所接受本案被告郯城县房地产管理局的委托，并指派我作为其代理人参与本案的审理，现结合庭审调查情况发表以下代理意见，请予以采纳。
一、通过庭审调查，可以认定，本案原告所诉的事实涉及到以下几个行政行为：第一，郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局对原告违规违纪多占的公有住房进行的清理行为，该行为包括对原告房产证的收缴行为；第二，郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局将收缴的房产证交给郯城县房地产管理局并要求郯城县房地产管理局将涉案房产证予以销毁的行为；第三，郯城县房地产管理局销毁涉案房产证并在相关房产档案上该作废章的行为。
二、上述各行政行为的性质：
第一，含有收缴房产证这一行为在内的郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局对原告违规违纪多占的公有住房进行的清理行为。该行政行为虽然影响到原告的权益，导致原告丧失房产证的持证人资格，但这是郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局贯彻和执行房改政策的行为，与此行为相对应的原告不具备作为行政诉讼意义上的“行政管理相对方”的地位。同时，其一旦作出，无论该行政行为是否合法，在未经撤销之前，就产生效力。该行为是没有法律、行政法规或规章授权的贯彻政策的行为。
第二、郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局将收缴的房产证交给郯城县房地产管理局并要求郯城县房地产管理局将涉案房产证予以销毁的行为以及郯城县房地产管理局销毁涉案房产证并在相关房产档案上该作废章的行为。该两个行政行为是行政机关之间的内部行政行为，不是在行政职权意义上对作为行政管理相对方所实施的外部行政行为，该行为不会影响也不可能影响。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”
本案中影响到原告房产证效力的行政行为是含有收缴房产证这一行为在内的郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局对原告违规违纪多占的公有住房进行的清理行为。在该行为作出后，原告即丧失持证人资格，郯城县房地产管理局销毁涉案房产证并在相关房产档案上该作废章的行为不仅是内部行政行为，而且发生在郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局收缴原告的房产证之后。该行为不是郯城县房地产管理局依据法律、行政法规或规章授权的执行房产行政登记职能的注销行为。
第三、注销并不是导致房权证丧失效力的唯一的行政行为。法律、行政法规和规章只规定了房产证是唯一的合法凭证，但没有规定注销是房权证效力灭失的唯一途径。2001年修订后的《城市房屋权属登记管理办法》第三十六条第一款规定：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以1千元以下罚款。”与修改前相比较，该规定即增加了“收回”“公告作废”的途径。但这也不排除其他行政行为也会导致房产权证丧失法律效力。本案中，郯城县房地产管理局在档案上加盖作废章以及将郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局将收缴的房产证予以销毁的行为不是“注销”行为，是内部行政行为，真正使原告丧失持证人资格及权利的行为是含有收缴房产证这一行为在内的郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局对原告违规违纪多占的公有住房进行的清理行为。从另一方面来看，即使房地产管理局不在档案上盖作废章，不将房产证销毁，也只能将房产证退回郯城县政府（清房办）、郯城县卫生局，在相应的清退行为没有被撤销之前，原告仍然不能获得房产证。
三、对本案的处理建议：
原告起诉是以撤销被告的注销行为为理由起诉的，该请求事项属于法院受案范围，就立案形式审查上来看，原告的起诉人民法院应该受理。但本案经过开庭，可以查明，一方面，被告所没有做出注销行政行为，另一方面，被告所作的行为对原告的权利不会发生影响。为此，人民法院应该驳回原告的起诉，并告知原告向相关部门申诉。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第一款第六相规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”

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