解决农村土地纠纷矛盾的对策
针对当前我盟农村土地出现的纠纷和矛盾，我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》和自治区关于实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法等法律法规的规定，结合农村实际，特提出如下解决对策，供商榷。
(一)因势利导调解农村土地承包纠纷
二轮土地承包时，经营土地收入低，延包工作不完善。现在种地收入高了，有利于完善二轮土地承包工作，我们要因势利导，把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起来，把调解土地纠纷与完善土地流转合同结合起来，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。
1、对人多地少的农户与村里的矛盾纠纷处理：二轮土地承包比较完善的地方，要稳定原承包关系不变。个别农户人多地少要田要地的，如有机动地，适当调剂耕地让其经营。
2、对耕地被占压的农户与村里矛盾处理：一是被占压耕地的各项补偿费全额发到了农户，村又无机动地的，村里可以不调剂土地给这些农户，但对于无地农民，国家应考虑解决其最低生活保障问题；二是村内公益事业占压承包户的土地的，村组应适当调剂土地给占压户；三是采取有偿转让的办法，解决无地农民的土地。
（二）客观公正地调解农村土地流转矛盾纠纷
农村土地流转矛盾纠纷千差万别，要具体问题具体分析，逐一进行处理，先解决纠纷，后完善流转手续。
1、对转包转让型纠纷处理：一是要稳定二轮土地承包关系，依法保护原承包户的权利；二是看流转合同是否合规合法，符合法规的，围绕原流转合同条款做好工作，进行调解；三是对不规范的土地流转要及时做好矛盾双方的工作，以自愿为原则协商解决，并签订土地流转合同。四是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，凡违背这一原则的流转合同都是无效合同。土地流转主体是农户，要确保原承包户得到相应的流转收益。五是要规范流转行为，引导流转双方经过平等协商，订立土地流转合同，明确流转的时间、流转的用途、流转的补偿金额等。
2、对代耕代种型纠纷处理：明确二轮土地承包关系，要保护原承包户的土地承包权利。农户二轮土地承包中获得的承包地，其承包经营权不变。代耕代种农户应将土地返还给原承包户，集体收回的要无条件返还给原承包户。
（三）尊重历史，妥善处理机动地出租方与承包方的矛盾纠纷
此类纠纷的矛盾焦点有二个，一是减征农业税后，承租户要求少交或减免交租赁费；二是 “粮食直补”后，种粮农户要求得“直补款”。我们认为一要履行原租赁合同，维护合同严肃性。因为租赁承包不同于家庭承包，此类承包是少数农民占有较多土地资源。如果不交租赁费，明显不合理。至于租赁费的额度，矛盾双方可以协商，或经乡镇调解解决。二要落实好“直补”政策。
（四）赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，实事求是地解决机动地发包方与承包方的矛盾纠纷
一要稳定原承包关系。此类承包属专业承包，有的还是通过招投标的方式承包的，只要原承包合同合法，发包、承包双方必须遵守合同。二要实事求是地解决纠纷。鉴于农业税减免、特产税取消后，其他农户负担减轻的情况，发包、承包双方可以通过平等协商，适当降低承包标的，降标额度不大于原农业税亩平负担额度，并签订补充协议，完善发包、承包手续，解决矛盾纠纷。三要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
三、几点建议
第一，加强村、嘎查委员会等基层领导班子建设。加强村嘎查基层领导班子思想作风建设，提高农村干部执政为民和依法行政意识，是预防和解决此类纠纷的关键所在。许多纠纷的产生都与村嘎查领导班子缺乏执政为民意识、法治观念谈薄、政策水平不高，缺乏民主作风、办事不公、以权谋私等现象有关。由于上述现象在农村不同程度地存在，导致农村干群关系长期紧张对立，农民群众对村、嘎查领导缺乏应有的信任，基层组织已丧失了自行解决矛盾纠纷的基础和能力，导致矛盾不断升级。要想从根本上预防和解决农村土地纠纷，必须加强农村基层领导班子建设，提高农村干部执政为民和依法行政的意识。
第二、政府主管部门要加强农村土地承包工作的监管力度。政府主管部门要充分发挥职能作用，加强对农村土地承包工作的指导和监督管理，把农村土地承包工作纳入法制化轨道。要建立统一的管理制度和监督体系，逐步规范农村土地承包工作，理顺农村土地承包和流转关系，避免新的以矛盾和纠纷产生。
第二、要加强对与农村土地承包相关法律法规和政策的宣传教育。在农村利用各种途径，采取各种方法办法大力加强法制宣传教育工作，有条件的地方可以举办法律知识讲座对村、嘎查干部以及村民代表进行专项培训，以加强干部和群众的法制观念，引导干部依法行政，群众依法办事。
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